如果環(huán)保設(shè)施建設(shè)“一鬧就停”，在這種惡性互動(dòng)中，最終會(huì)導(dǎo)向政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧Ｈ绾巫叱?ldquo;鄰避效應(yīng)”困局?應(yīng)對之策并不少，比如政府可以建立補(bǔ)償機(jī)制。

近年來，因垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等環(huán)保設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，而大部分事件的最后結(jié)果都是“一鬧就停”。在一些人看來，垃圾焚燒發(fā)電廠只要不建在我家附近，隨你們建哪里。“不要建在我家后院”，就是人們常常提及的鄰避思維，由此產(chǎn)生的沖突是謂鄰避運(yùn)動(dòng)。

不難想象，如果環(huán)保設(shè)施建設(shè)“一鬧就停”，在這種惡性互動(dòng)中，最終會(huì)導(dǎo)向政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧?/p>

我們每天都在制造垃圾，而垃圾不被有效處理，必然越積越多，反過來影響我們的基本生存?？墒?，你不同意垃圾焚燒發(fā)電廠建在你家門口，我也反對建在我家門口，那么，究竟該建在哪里?又該如何處理垃圾?將垃圾偷運(yùn)到鄰近省份，顯然不可行;各地垃圾填埋場近乎飽和，繼續(xù)填埋也不可行;隨地亂扔，任其堆積如山，更不可行。既然焚燒發(fā)電被譽(yù)為“目前實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化處理的有效方式”，那么，除了建廠還有更可行的方式嗎?換句話說，為什么建廠不可行呢?

當(dāng)然，反對在自家門口建廠，在某種程度上也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。一方面說明公民的權(quán)利意識(shí)在增強(qiáng);另一方面也反映權(quán)力變得謙抑。正如胡舒立所言，在“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”的專制時(shí)代，在聽命于政府指令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不存在此類沖突。但是，進(jìn)步歸進(jìn)步，在此問題上達(dá)成共識(shí)，才更為關(guān)鍵。

如何走出“鄰避效應(yīng)”困局?應(yīng)對之策并不少，政府可以從提高公信力入手，比如在信息透明上下功夫，在傾聽民意上下功夫。決策、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、選址和建設(shè)等所有環(huán)節(jié)，都不搞突然襲擊，不讓民意缺席。政府還要做好監(jiān)管文章，對現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格檢查，確認(rèn)各項(xiàng)環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)，對不合格設(shè)施限期整改，對大型環(huán)保項(xiàng)目污染物排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測，對弄虛作假等違法行為依法嚴(yán)懲。

此外，政府還可以建立補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)報(bào)道，韓國一些城市在修建殯葬設(shè)施時(shí)也曾遇到阻力，為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)給出的項(xiàng)目補(bǔ)償金高達(dá)300億韓元，這對一個(gè)村子來說是非?？捎^的數(shù)字。同時(shí)，政府還撥款100億韓元用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，50億韓元發(fā)展基金由村民自己決定用途。這里的邏輯頗值得玩味:將廠建在附近，居民會(huì)覺得受傷，而拿到補(bǔ)償金則會(huì)心理平衡。

以上種種，是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我們的一些部門也在努力接軌?？墒?，久為“塔西佗陷阱”所困的政府部門，很難一下子提高公信力，而環(huán)保設(shè)施又不能久拖不建，怎么辦呢?筆者以為，政府部門不妨率先垂范，比如一些環(huán)保設(shè)施能否先建在政府部門附近，然后逐漸鋪開。這有兩大好處，一來可以打消民眾的疑慮和恐慌，二來可以提高監(jiān)管力度。

在發(fā)達(dá)國家，轟轟烈烈的鄰避運(yùn)動(dòng)喚醒了公民的參與意識(shí)，也推動(dòng)了法制的健全。因此，走出鄰避效應(yīng)的困局，讓我們的家園更美好，讓社會(huì)建設(shè)更健全，讓法治進(jìn)步更明顯，我們需要更切實(shí)的行動(dòng)。

□王石川