2009年6月26日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了辦理制毒物品犯罪案件法律適用中的一些疑難問題，對正確適用法律辦理此類案件具有重要的指導(dǎo)意義。

 

　　近日，最高人民法院刑五庭庭長高貴君在接受本報采訪時表示，該《意見》出臺，將進(jìn)一步遏制易制毒化學(xué)品流入非法渠道，從源頭上控制毒品犯罪。

 

　　據(jù)介紹，近年來，境外毒源地對易制毒化學(xué)品的非法需求不斷上升，易制毒化學(xué)品流入非法渠道的風(fēng)險不斷加大，特別是隨著我國對走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪的嚴(yán)厲打擊，一些毒品犯罪分子將犯罪的觸角伸向易制毒化學(xué)品。這些犯罪分子同國外販毒集團(tuán)相勾結(jié)，從國內(nèi)非法獲得易制毒化學(xué)品，走私到我國境外，再將制成的毒品返銷我國境內(nèi)或銷往其他國家，不僅使我國毒品犯罪形勢更趨嚴(yán)峻，也在一定程度上損害了我國嚴(yán)禁毒品的良好國際形象。因此，制定制毒物品犯罪案件法律適用指導(dǎo)意見，對于加大打擊走私、非法買賣制毒物品犯罪的力度，進(jìn)一步阻止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，實現(xiàn)遏制和減少毒品來源的治本目標(biāo)具有重要意義。

 

　　據(jù)介紹，《意見》的起草和制定主要遵循和體現(xiàn)了兩個指導(dǎo)思想。一是堅持保障合法生產(chǎn)經(jīng)營活動與打擊違法犯罪并重的原則。易制毒化學(xué)品不同于海洛因、冰毒等毒品，具有雙重性：作為化工產(chǎn)品，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)藥和科研的常用原料或者日常生活的化工用品，可廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活；作為制造毒品的原料或者配劑，又可能流入非法渠道用于制造毒品。因此，一方面對走私易制毒化學(xué)品及可能流入非法渠道制造毒品的非法買賣行為，要嚴(yán)厲打擊，不能手軟；另一方面，要保障易制毒化學(xué)品的合法生產(chǎn)經(jīng)營，特別是去年以來席卷全球的金融危機(jī)給我國包括化工企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)帶來較大壓力的背景下，要注意依法保障公司、企業(yè)的正常合法生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)其合法權(quán)益，為化工企業(yè)發(fā)展提供良好法制保障和服務(wù)?！兑庖姟繁局纫欣趪?yán)厲打擊走私、非法買賣易制毒化學(xué)品犯罪活動，又要不影響正常的生產(chǎn)、生活需要的原則，對走私、非法買賣制毒物品罪與非罪的界限進(jìn)行了規(guī)定。

 

　　此外，《意見》堅持從實際出發(fā)的原則，既保持與刑法、禁毒法、有關(guān)行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的協(xié)調(diào)一致，又注意總結(jié)近年來辦理制毒物品犯罪案件實踐中的經(jīng)驗、做法，對制毒物品犯罪的認(rèn)定及其定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、犯罪嫌疑人或者被告人的主觀明知等問題作出規(guī)定，以統(tǒng)一認(rèn)識和司法標(biāo)準(zhǔn)，切實解決目前迫切需要解決的法律適用疑難問題。

 

■獨家■

 

最高人民法院刑五庭負(fù)責(zé)人詳解《意見》

 

問：《意見》第一條關(guān)于如何認(rèn)定“非法買賣制毒物品行為”的規(guī)定，是基于何種考慮？

 

　　答：認(rèn)定非法買賣制毒物品行為，應(yīng)當(dāng)注意把握兩點：一是“違反國家規(guī)定”，即違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令，這里一般指違反全國人大常委會制定的《中華人民共和國禁毒法》和國務(wù)院制定的《易制毒化學(xué)品管理條例》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。二是犯罪嫌疑人或者被告人有《意見》第一條第二款列舉的具體行為。

 

　　我國對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)出口實行嚴(yán)格的分類管理和許可、備案制度。根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理條例》的規(guī)定，易制毒化學(xué)品分為三類，其管制程度不盡相同。購買或者銷售第一類可以用于制毒的主要原料的易制毒化學(xué)品的，須經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批，取得許可證后進(jìn)行；購買或者銷售第二類、第三類可以用于制毒的化學(xué)配劑的易制毒化學(xué)品的，須按規(guī)定向相關(guān)行政主管部門備案?！兑庖姟凡扇×信e的方式，對于如何認(rèn)定“非法買賣制毒物品行為”作出了規(guī)定。第1項至第4項情形都是圍繞“許可或者備案”的要求作出的規(guī)定。

 

　　需要指出的是，該條是關(guān)于如何認(rèn)定“非法買賣制毒物品行為”的規(guī)定，行為人實施了非法買賣制毒物品行為，不一定構(gòu)成制毒物品犯罪。因為是否構(gòu)成制毒物品犯罪，不僅要有非法買賣制毒物品行為，還要考慮其他方面，如行為人達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具有刑事責(zé)任能力，主觀方面具有“明知”，達(dá)到《意見》規(guī)定的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等。

 

問：《意見》第一條第三款規(guī)定了非法買賣制毒物品犯罪認(rèn)定的例外。請問這一條款該如何理解？

 

答：易制毒化學(xué)品具有雙重性，既可能被用于制造毒品，又可以大量應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活，所以對易制毒化學(xué)品違法犯罪活動的打擊，不能影響到正常的生產(chǎn)、生活需要。實踐中存在能夠辦理許可證明或者備案證明，由于種種原因未及時辦理，而實施了購買、銷售易制毒化學(xué)品的行為，且實際用于正常的生產(chǎn)、生活需要。對這種行為，符合刑法第十三條但書規(guī)定的，可認(rèn)為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。適用該例外規(guī)定時，需要注意“不以非法買賣制毒物品罪論處”的行為必須同時符合兩個條件：一是確因生產(chǎn)、生活需要，依法能夠辦理只是未及時辦理許可或備案證明。二是未造成嚴(yán)重社會危害后果，即購買、銷售易制毒化學(xué)品的行為沒有產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果，社會危害性不大。

 

　　該款未對購買、銷售易制毒化學(xué)品的數(shù)量作出規(guī)定，應(yīng)該說達(dá)到了易制毒化學(xué)品犯罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但由于出現(xiàn)了例外情形，可不以非法買賣制毒物品罪論處。如少量購買、銷售易制毒化學(xué)品，達(dá)不到《意見》關(guān)于易制毒化學(xué)品犯罪要求的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，自然不構(gòu)成犯罪。應(yīng)當(dāng)注意，該款規(guī)定僅適用于非法買賣制毒物品行為，對于走私易制毒化學(xué)品的行為，即使確有證據(jù)證明用于生產(chǎn)、生活需要，也可能構(gòu)成走私制毒物品罪。需要說明的是，第一條第二款第2項規(guī)定“超出許可證明或者備案證明的品種、數(shù)量范圍購買、銷售易制毒化學(xué)品的”情形，屬于非法買賣制毒物品行為。如果有證據(jù)證明確實用于合法生產(chǎn)、生活需要，依法能夠辦理只是未及時辦理許可證明或者備案證明，且未造成嚴(yán)重社會危害的，根據(jù)第一條第三款的規(guī)定和舉重以明輕的解釋原理，當(dāng)然也可不以非法買賣制毒物品罪論處。

 

問：刑法第三百五十條規(guī)定了非法買賣制毒物品罪和走私制毒物品罪兩個罪名，而沒有將非法制造制毒物品行為入罪。《意見》中對此類行為的處罰是如何規(guī)定的？

 

　　答：在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，近年來由于司法機(jī)關(guān)加大了對毒品犯罪的打擊力度，部分犯罪分子將犯罪手段前移，轉(zhuǎn)向非法制造易制毒化學(xué)品，先獲得易制毒化學(xué)品，再利用其制造毒品或?qū)⑵浞欠ㄙu出牟利。由于行為人尚未實施走私或者非法買賣行為，或者無法收集到走私、非法買賣制毒物品的證據(jù)，致使對這類案件難以用刑法手段打擊，成為一個多年來困擾辦案人員的難題。從調(diào)研中掌握的情況分析，行為人采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學(xué)品的，一般情況是為進(jìn)一步實施毒品犯罪作準(zhǔn)備。但是，按照目前刑法的規(guī)定，單就非法制造易制毒化學(xué)品行為本身而言不構(gòu)成犯罪，除非是為其他犯罪作準(zhǔn)備。

 

　　為體現(xiàn)我國一貫嚴(yán)厲打擊毒品犯罪的立場，對非法制造易制毒化學(xué)品的源頭行為有必要依法懲治。故《意見》根據(jù)刑法第二十二條的規(guī)定，對行為人采用生產(chǎn)、加工、提煉等方法非法制造易制毒化學(xué)品的，按照其不同目的，屬于為實施相關(guān)犯罪“制造條件”的預(yù)備行為，可以分別以制造毒品、走私制毒物品、非法買賣制毒物品的預(yù)備行為論處。

 

　　具體辦案中應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點：一是依照刑法第二十二條第二款的規(guī)定，對于預(yù)備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指導(dǎo)，按照預(yù)備犯的規(guī)定依法處理，以避免產(chǎn)生打擊面過寬的問題。二是如果非法制造易制毒化學(xué)品只是制造毒品的一個環(huán)節(jié)，行為人的目的是為了進(jìn)一步制造毒品，由于其已經(jīng)開始實施制造毒品行為，但尚未制造出粗制毒品或者半成品的，就可認(rèn)定為制造毒品未遂，而不是預(yù)備。三是如果為他人制造毒品而提供易制毒化學(xué)品的，由于其明知他人制造毒品而提供，則應(yīng)按照刑法第三百五十條第二款的規(guī)定，以制造毒品罪的共犯論處。如果明知他人實施走私或者非法買賣制毒物品犯罪，而為其運(yùn)輸、儲存、代理進(jìn)出口或者以其他方式提供便利的，則應(yīng)按照《意見》關(guān)于制毒物品犯罪的認(rèn)定中第一條第五款的規(guī)定，以走私或者非法買賣制毒物品罪的共犯論處。

 

　　問：如何理解《意見》第二條關(guān)于制毒物品犯罪主觀明知的認(rèn)定規(guī)定？

 

　　答：從犯罪的主觀方面看，走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪均是故意犯罪，要求行為人對自己實施走私或者非法買賣制毒物品的行為在主觀上是明知的。在司法實踐中，行為人為逃避法律制裁，往往以種種借口辯稱自己“不知道”所實施的是走私或者非法買賣制毒物品行為，故查證行為人的主觀明知方面就成為一個非常困難的問題。為解決這一問題，《意見》在總結(jié)制毒物品犯罪案件偵查、起訴、審判實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出對走私或者非法買賣制毒物品行為，有七種情形之一，且查獲了易制毒化學(xué)品，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人的供述和其他證據(jù)，經(jīng)綜合審查判斷，可以認(rèn)定其“明知”是制毒物品而走私或者非法買賣，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外。

 

　　判斷行為人主觀上是否明知，需注意以下問題：一是客觀上必須是“查獲了行為人走私或者非法買賣的易制毒化學(xué)品”，在這一前提下，再結(jié)合其他證據(jù)綜合分析認(rèn)定。二是主觀上是否具有明知，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w客觀情況進(jìn)行綜合分析判斷。走私、非法買賣制毒物品主觀故意中的“明知”，是指行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道所實施的行為是走私、非法買賣制毒物品行為。判斷行為人是否明知，不能僅根據(jù)行為人是否供認(rèn)，而應(yīng)綜合考慮案件中的各種情況，包括行為人的供述和其他證據(jù)，依據(jù)實施制毒物品犯罪的行為過程、行為方式、易制毒化學(xué)品被查獲時的情況、行為人的反應(yīng)等情況，結(jié)合行為人的年齡、閱歷及掌握的相關(guān)知識，進(jìn)行綜合分析判斷。三是根據(jù)《意見》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定行為人主觀明知時，允許行為人提出反證加以推翻。因為根據(jù)第二條規(guī)定的七種情形認(rèn)定行為人主觀明知，是根據(jù)基礎(chǔ)事實和待證事實之間的常態(tài)聯(lián)系，運(yùn)用邏輯推理和情理判斷得出來的，有可能出現(xiàn)例外情況。如果行為人能做出合理解釋，有證據(jù)證實確實被蒙騙的，就不能認(rèn)定其主觀明知。

 

問：《意見》第三條關(guān)于制毒物品犯罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

 

　　答：2000年最高人民法院制定了《關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的解釋》，對刑法第三百五十條規(guī)定的制毒物品犯罪規(guī)定了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對依法打擊走私、非法買賣制毒物品犯罪起到了重要作用。但當(dāng)時只解釋了刑法點明和國家已有規(guī)定的4種品種，即醋酸酐、三氯甲烷、乙醚和麻黃素類。2005年8月，國務(wù)院頒布了《易制毒化學(xué)品管理條例》，明確對23種（類）易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制。此后，公安機(jī)關(guān)破獲了大量易制毒化學(xué)品違法犯罪案件，由于缺乏其余19種（類）易制毒化學(xué)品定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了批捕難、起訴難、審判難的局面，導(dǎo)致對不少情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的案件也僅依據(jù)行政法規(guī)進(jìn)行行政處罰。故制定易制毒化學(xué)品定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)識和司法標(biāo)準(zhǔn)，已成為司法實踐中的迫切要求。

 

　　《意見》第三條規(guī)定的制毒物品犯罪定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮了以下幾個方面：1.確定定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)制造甲基苯丙胺或者海洛因所需的易制毒化學(xué)品是原料還是配劑、可替代性（或必要性）、數(shù)量大小來確定的。如果是原料、可替代性差、制造同樣重量毒品所需要數(shù)量小的，定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)就低；反之，定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)就高。

 

　　2.確定定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，保證既最大限度地打擊制毒物品犯罪行為，又不影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活需要?！兑庖姟吩谥贫ㄟ^程中還考慮了易制毒化學(xué)品在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钪械氖褂贸潭?、使用量的大小。例如，甲苯、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸等為常用的化工原料，且使用量較大，為防止因規(guī)定數(shù)量過低而導(dǎo)致打擊面過寬，為其規(guī)定了較高的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　3.確定定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時，還參考了《易制毒化學(xué)品管理條例》附錄中易制毒化學(xué)品的分類。在同一定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)下的不同品種易制毒化學(xué)品，按照《易制毒化學(xué)品管理條例》規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)依次排列順序，第一類排在前面，第二類居中，第三類排在最后。

 

■焦點■

 

制毒物品

 

如何認(rèn)定

 

　　據(jù)最高人民法院刑五庭負(fù)責(zé)人介紹，1997年12月最高人民法院、最高人民檢察院對刑法第三百五十條第一款確定罪名時，規(guī)定了“走私制毒物品罪”和“非法買賣制毒物品罪”，從而提出了“制毒物品”的概念。

 

　　在《意見》起草過程中，有人提出，“制毒物品”范圍的界定，可與我國已加入的《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》規(guī)定的犯罪范圍相協(xié)調(diào)，將制毒物品的范圍界定為“制造毒品的設(shè)備、材料及國家確定的易制毒化學(xué)品”?？紤]到《意見》是對刑法第三百五十條具體適用的細(xì)化，應(yīng)從貫徹罪刑法定原則的要求出發(fā)，進(jìn)一步明確立法原意，而不能明顯超出立法應(yīng)有的含義，故沒有采納這種建議。為此，《意見》將“制毒物品”限定為刑法第三百五十條第一款規(guī)定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定。由于刑法上的“制毒物品”實際上就是國家規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥物的化學(xué)原料和配劑，在化工和行政管理領(lǐng)域與“易制毒化學(xué)品”是對應(yīng)的概念，所以“制毒物品”應(yīng)包括《易制毒化學(xué)品管理條例》中的三類“易制毒化學(xué)品”，以及按照《易制毒化學(xué)品管理條例》第二條規(guī)定報國務(wù)院批準(zhǔn)列入管制的其他品種（如羥亞胺）。

 

■鏈接■

 

中華人民共和國刑法

 

第十三條　一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。

 

第二十二條　為了犯罪，準(zhǔn)備工具、制造條件的，是犯罪預(yù)備。

 

　　對于預(yù)備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰。

 

第三百五十條　違反國家規(guī)定，非法運(yùn)輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑進(jìn)出境的，或者違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣上述物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

 

　　明知他人制造毒品而為其提供前款規(guī)定的物品的，以制造毒品罪的共犯論處。

 

　　單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。