戴口罩上學”已經(jīng)不是新聞了。本世紀初，攝影師霍岱珊曾發(fā)表過淮河邊的農(nóng)村學校教室里，學生戴著口罩上學的照片。常州外國語學校污染事件成為熱點后，媒體又發(fā)現(xiàn)南京、海安等地的學校存在化工污染影響學生健康的案例，其中南京龍池中學的學生就因為異味重必須戴著口罩上課。4月15日團結(jié)湖參考（ID：Talkpark）推送中提到的濟南歷城二中的學生，也因為齊魯制藥廠這個“鄰居”，不得不在書包里塞個口罩以備不時之需。污染就在一墻之外，不能不讓人揪心。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)建設與工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)模都在迅速增加，相互沖突在某種程度上是不可避免的。原先建在城市邊緣的工業(yè)企業(yè)，被不斷擴張的城市包圍；原本安寧平靜的村鎮(zhèn)，被冒著煙霧的工廠包圍。無論是城市包圍工廠，還是工廠包圍城市，都是“中國速度”下的規(guī)劃問題。既有歷史遺留問題，也有多種多樣的主客觀原因：比如規(guī)劃部門前瞻性不足，許多規(guī)劃曾經(jīng)缺乏強制性、可被隨意更改，部門利益沖突，區(qū)域管轄權(quán)限沖突等等。

正值花季的孩子們，閉門教室坐，臭從窗外來，苦。原本地處偏遠的工廠，多年后突然變成居民區(qū)的鄰居，并因此成為眾矢之的，如果它所有的生產(chǎn)行為都是合規(guī)合法的，那確實也夠冤。污染事故、環(huán)境社會事件的鍋，沒法由環(huán)保部門或者某一個主體獨自來背。很多時候，一個地區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，對不同用途的土地和不同建設項目的安排先天不足，后續(xù)發(fā)生矛盾的可能性就很大。

我從小生活在一個超大型化工企業(yè)旁邊，直到現(xiàn)在，我依然對家鄉(xiāng)所面臨的環(huán)境風險心存戒備。如果發(fā)生地震、颶風等天災，或者嚴重的操作失誤，重大環(huán)境污染危機便會如同烏云壓城，威脅城市居民的安全和健康。但作為一個環(huán)境保護從業(yè)者，從專業(yè)角度，我反對妖魔化工業(yè)行業(yè)。雖然業(yè)內(nèi)人士如我，一直在吐槽現(xiàn)行國家環(huán)境標準寬松。但平心而論，如果各類生產(chǎn)企業(yè)嚴格遵守現(xiàn)行行業(yè)標準，環(huán)境污染不會像現(xiàn)在這樣嚴重，垃圾焚燒廠、PX這樣的項目，也不會像現(xiàn)在這樣“臭名昭著”，更何況還有一大波新修訂的、更嚴格的環(huán)境標準，有的已經(jīng)趕來，有些也即將上線。然而在現(xiàn)實中，我國部分企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營行為，常常不符合包括環(huán)境標準在內(nèi)的法律法規(guī)，特別是那些技術(shù)落后的企業(yè)，如果治理污染就沒法獲利，更加變本加厲地違規(guī)偷排，極大地損害了周圍的環(huán)境，也極大地降低了民眾對工業(yè)界的信任。

居民，特別是學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院這樣針對易感人群的公共服務機構(gòu)，是公認的應該受到重點保護的對象，也往往占據(jù)弱勢地位。如果他們面對的，是一個按照環(huán)境標準排污、擁有合法“污染權(quán)利”的企業(yè)，他們一點優(yōu)勢都沒有。這時候，這些公共機構(gòu)所服務著的居民的福利就應當由政府來保障。規(guī)劃，是其中重要的一步。

世界通行的環(huán)境標準，大多是污染物的濃度值。即使在符合標準的情況下，常年累月的排放和輕微的“跑冒滴漏”也會對污染企業(yè)周邊的土地和環(huán)境造成一定的影響。合理的規(guī)劃分區(qū)和隔離屏障等就是必要的舉措。常外建在“毒地”旁，歷城二中“傍上”齊魯制藥廠，不就是“化工圍城”、“城圍化工”的規(guī)劃亂局的后果么？

合理的規(guī)劃案例也不少。比如燕山石化地處北京西南，因為北京基本不吹西南風，即便發(fā)生污染事故，也吹不到市區(qū)。燕山石化的生產(chǎn)區(qū)和居民區(qū)之間，還建了兩個很大的公園作為隔離帶，對居民的影響也盡可能降到最低。

破解“化工圍城”的困局，規(guī)劃的重新修編制定是前提。重要的公共機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，哪些要保留，哪些要搬遷，哪些要取消，哪些要整改，都應該進行嚴謹細致的論證。在各類規(guī)劃制定修編和重大項目落地的過程中，應當加大各類職能部門和公眾的參與。與事后在政府門口出現(xiàn)各種“散步”、“休息”相比，事前討論哪怕吵到臉紅脖子粗，那都不是事兒。我在想，如果常外在選址之前，相關(guān)部門與家長、學校之間有過公開透明又充分的討論，結(jié)果會不會不一樣呢？

可喜的是，國家的“十三五規(guī)劃”明確了“多規(guī)合一”的改革方向，地區(qū)試點正在推進之中。經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等多個規(guī)劃將相互融合，一些部門間的利益藩籬可能將逐漸消除，基于規(guī)劃制定本身產(chǎn)生的類似沖突有望逐漸減少。

在區(qū)域布局調(diào)整中，特別是江蘇這樣的民營中小型化工企業(yè)較多的省份，會有越來越多的受到工業(yè)污染、待治理的“棕色地塊”分散出現(xiàn)，規(guī)范、高效地修復這些土地不是容易的事兒。常外學生遭遇的污染就是在土地修復的過程中發(fā)生的，修復中的違規(guī)操作恐怕也脫不了嫌疑。

錢啊，技術(shù)啊，人才啊，更完善的管理制度啊，都是可能面臨的問題，也正是必須正視和接受的成本之一。不過，這些都不是拖延的借口。戴著口罩上學的孩子們，正希冀著世界對他們溫柔以待。

  （文/陸瓊，環(huán)境經(jīng)濟學博士研究生）